สำหรับหลาย ๆ คนในชุมชนอนุรักษ์ ข้อตกลงที่รอคอยมานานนั้นยังไม่เพียงพอที่จะควบคุมการจับปลามากเกินไป
เรื่องราวนี้เผยแพร่ครั้งแรกโดยThe Guardian และทำซ้ำที่นี่โดยเป็นส่วนหนึ่งของการ ทำงาน ร่วมกัน ของ Climate Desk
หลังจาก 20 ปีของการเจรจาที่ล้มเหลว องค์การการค้าโลก (WTO) ได้บรรลุข้อตกลงในการควบคุมเงินอุดหนุนที่เป็นอันตรายซึ่งมีส่วนทำให้เกิดการจับปลามากเกินไป นักอนุรักษ์และกลุ่มรณรงค์ยินดีต่อข้อตกลงเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่าเป็นเรื่องประวัติศาสตร์ แม้จะวิจารณ์ถึง “หลุมใหญ่” ในข้อตกลงก็ตาม
ข้อตกลงดังกล่าวเป็นการสรุปผลครั้งแรกในกรุงเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ สำหรับประเทศสมาชิกของ WTO ทั้ง 164 ประเทศ โดยมี “ความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม” เป็นแกนหลัก ผู้อำนวยการใหญ่ขององค์กร Ngozi Okonjo-Iweala กล่าวในสุนทรพจน์ปิดของเธอ
เงินอุดหนุนการทำประมงถือเป็นปัจจัยสำคัญที่สุดในการทำลายประชากรปลาทั่วโลก หากไม่มีเงินอุดหนุน การประมงจำนวนมากในทะเลหลวงจะไม่เกิดผลกำไร รวมถึงการลากอวนที่เสียหายมากที่สุดตามก้นทะเล จากการ ศึกษาใน ปี2551
Pew Charitable Trusts ซึ่งได้รณรงค์ร่วมกับองค์กรอื่นๆ มาอย่างยาวนานเพื่อยุติการอุดหนุนดังกล่าว กล่าวว่าข้อตกลงใหม่เป็นจุดเปลี่ยนในการจัดการกับแรงผลักดันหลักของการทำประมงเกินขนาด แม้จะถูกตัดทอนจากเป้าหมายเริ่มต้นก็ตาม
ข้อตกลงดังกล่าวสร้างกรอบการทำงานระดับโลกที่จำกัดเงินอุดหนุนสำหรับการประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) สำหรับการตกปลาในประชากรที่หมดลง และสำหรับเรือประมงในทะเลหลวงที่ไม่มีการควบคุม
รวมถึงมาตรการเพื่อเพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบสำหรับรัฐบาลในการให้เงินอุดหนุนอุตสาหกรรมและทำเครื่องหมายเพื่อรวมเงินอุดหนุนอื่น ๆ ในการเจรจาในภายหลัง
อย่างไรก็ตาม การวิเคราะห์อย่างใกล้ชิดเผยให้เห็น “หลุมขนาดใหญ่” ในข้อตกลง บางองค์กรกล่าว นอกจากนี้ยังมีปัญหาในทางปฏิบัติในการบังคับใช้ ซึ่งตามที่นักวิจารณ์ระบุว่าข้อตกลงจะมีผลกระทบเล็กน้อยต่อการตกปลามากเกินไป “ช้างในห้อง”
ข้อตกลงนี้ไม่ได้รวมการอ้างอิงถึง “การเพิ่มขีดความสามารถ” หรือ “เงินอุดหนุนที่เป็นอันตราย” เพียงอย่างเดียว ซึ่งเป็นสิ่งที่ใหญ่ที่สุดที่นำไปสู่การแสวงประโยชน์ ไม่ได้ห้ามเงินสาธารณะใดๆ จากรัฐบาลที่นำไปสู่การอุดหนุนต้นทุนด้านทุน เช่น การปรับปรุงกองเรือประมงให้ทันสมัยและเปลี่ยนเครื่องยนต์ หรือค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ เช่น เชื้อเพลิง องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (Organization for Economic Co-operation and Development) ระบุ
เปอร์เซ็นต์ของสต็อกปลาที่ถือว่าอยู่ในระดับที่ยั่งยืนทางชีวภาพลดลงเหลือ 66 เปอร์เซ็นต์ในปี 2017 จาก 90 เปอร์เซ็นต์ในปี 1990 ตามข้อมูลของ องค์การ อาหารและการเกษตรแห่งสหประชาชาติ
Daniel Skerritt นักวิเคราะห์ของ Oceana ซึ่งเป็นองค์กรสังเกตการณ์ในการประชุมที่เจนีวากล่าวว่าข้อตกลงดังกล่าวไม่เป็นไปตามเป้าหมาย “มีการแกะสลักมากเกินไปสำหรับประเทศที่พัฒนาแล้ว” เขากล่าว “มีวิธีเพียงพอที่พวกเขาจะได้รับเงินอุดหนุนอย่างต่อเนื่อง นั่นคือความกลัวของฉัน”
อย่างดีที่สุด Skerritt แย้งว่า การย้ายเป้าหมายไปที่การทำประมงมากเกินไป IUU และทะเลหลวงจะขจัดเงินอุดหนุนที่เป็นอันตราย “เล็กน้อย” ซึ่งคาดว่าจะมีมูลค่า 22 พันล้านเหรียญสหรัฐทั่วโลกในปี 2561
“ข้อตกลงทั้งหมดเกี่ยวกับการยกเลิกเงินอุดหนุนที่เป็นอันตราย” Skerritt กล่าว “แต่มันไม่ได้ทำอย่างนั้น มันไม่ได้อยู่เงินอุดหนุนโดยตรง แต่ได้ยกเลิกการอุดหนุนจากกิจกรรมบางอย่างแทน”
“หลายคนให้เครดิตเพราะเรื่องนี้ยากในทางการเมือง” เขากล่าว “ทั้งหมดที่ฉันสนใจคือ สต็อกปลาจะยั่งยืนมากขึ้นหรือไม่? ในรูปแบบปัจจุบัน ฉันไม่คิดว่ามันจะทำให้เงินอุดหนุนจำนวนมากออกจากสภาพแวดล้อมการตกปลา”
ส่วนสำคัญของข้อความก่อนหน้านี้—การอ้างอิงถึง “การสร้างขีดความสามารถ” และ “เงินอุดหนุนที่เป็นอันตราย”— ถูกละเว้นจากข้อตกลงใหม่ เนื่องจากความยากลำบากในการเจรจาข้อยกเว้นการห้าม ซึ่งเป็นสิ่งที่ปกติแล้วจะมอบให้กับประเทศกำลังพัฒนา
อลิซ ทิปปิง จากสถาบันระหว่างประเทศเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนกล่าวว่า “สิ่งที่หายไปจากการเจรจาเมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมาคือกฎเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับเงินอุดหนุนเหล่านี้ซึ่งมีความเสี่ยงมากที่สุดที่จะส่งเสริมให้มีกำลังการผลิตส่วนเกินและการประมงเกินขนาด ที่เหลือไว้จนภายหลัง”
ผลที่ได้คือเงินอุดหนุนที่สนับสนุนการทำประมงมากเกินไปยังคงอยู่ Claire Nouvian ผู้ก่อตั้ง Bloom ซึ่งเป็นองค์กรอนุรักษ์ของฝรั่งเศสกล่าวว่า “พวกเขาปิดเงินอุดหนุนสำหรับการตกปลาที่มากเกินไป แต่ไม่ใช่สำหรับการตกปลามากเกินไป”
“พวกเขาทิ้งช้างไว้ในห้องโดยไม่ได้รวมเงินอุดหนุนเพื่อเพิ่มขีดความสามารถ” เธอกล่าวต่อ “นี่เป็นเงินอุดหนุนที่สร้างแรงจูงใจให้ตกปลามากเกินไป นานเกินไป และไกลเกินไป มันเป็นธุรกิจที่ยังไม่เสร็จจริงๆ”
ในปี 2018 ผลการศึกษาคาดการณ์ว่ารัฐบาลใช้เงิน 35 พันล้านดอลลาร์ทั่วโลกเพื่อเงินอุดหนุนการทำประมง โดยประมาณ 80 เปอร์เซ็นต์ส่งไปภาคอุตสาหกรรม ประมาณการว่าการเพิ่มขีดความสามารถหรือเงินอุดหนุนที่เป็นอันตราย—ซึ่งเพิ่มผลกำไรอย่างไม่เป็นธรรมโดยการลดต้นทุนของการตกปลา ซึ่งนำไปสู่การทำประมงเกินขนาด—มีมูลค่ารวม 22 พันล้านดอลลาร์ เงินอุดหนุนเชื้อเพลิงรวมถึงการยกเว้นภาษีเป็นเงินอุดหนุนที่ใหญ่ที่สุด
ราชิด ซูไมลา นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยบริติชโคลัมเบีย ซึ่งติดตามการเจรจามาตั้งแต่ปี 2544 กล่าวว่า “เป็นเวลา 20 ปีของการต่อสู้ที่ไม่เคยตกลงกัน [ใน] อะไร และแน่นอนว่าเรามีความสุขที่เรามีบางอย่าง เป็นการยากที่จะให้ 164 ประเทศตกลงกันได้”
“แต่เงินอุดหนุนที่นำไปสู่การล้นเกินและการจับปลามากเกินไป นั่นก็ลดลง” เขากล่าวเสริม “มันเป็นความผิดหวังครั้งใหญ่ เป็นเงินอุดหนุนประเภทที่ใหญ่ที่สุดในโลก—นั่นคือหลุมขนาดใหญ่ ประมาณการของเราคือคุณจะได้รับการจับเพิ่มขึ้น 35 เปอร์เซ็นต์หากคุณยกเลิกการอุดหนุนทั้งหมด”
เงินอุดหนุน 5 อันดับแรก ได้แก่ จีน สหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา เกาหลีใต้ และญี่ปุ่น ตามรายงานของ Pew Charitable Trusts แม้ว่าเงินอุดหนุนทั้งหมดจะไม่ถือว่าเป็นอันตราย และบางส่วนจะไม่อยู่ภายใต้ข้อตกลง WTO ใดๆ
